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索  引  号: 014501068/2020-00327 发文机关: 万博体育登录 文      号:
主题分类: 市场监管、安全生产监管 组配分类: 解读材料 成文日期: 2020-07-31
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发文机关: 万博体育登录
文      号:
主题分类: 市场监管、安全生产监管
组配分类: 解读材料
成文日期: 2020-07-31

《“尽职照单免责 失职照单问责”工作手册(试行)》解读

一、有关背景

近年来,随着市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈化,政府与社会对市场监管的要求越来越高,市场监管风险也越来越大,食品药品、特种设备、打击传销等重点监管领域履职风险居高不下,被追责事件时有发生。因此,建立“尽职照单免责、失职照单问责”机制,是激励市场监管干部勇挑新时代新担当新作为“千钧担”、推动市场监管干部当好放管服改革“攻坚者”、化解市场监管干部履职压力“破难题”的迫切需要。2019年11月,省市场监管局印发《万博体育登录关于建立“尽职照单免责、失职照单问责”机制的实施意见(试行)》后,随即着手启动“尽职照单免责、失职照单问责”工作手册编制工作。

按照部署,自2019年12月开始,省市场监管局法规处牵头,省局机关各业务处室大力协助、相关业务基层专家积极参与下,对照权力清单和责任清单,全面梳理市场监管各项业务及各个环节易发频发的风险点,列出追责情形和免责情形,理出每一项业务的“履职清单”,并经过多轮征求意见、反复斟酌修改、几次梳理复核,最终形成了《“尽职照单免责、失职照单问责”工作手册(试行)》(以下简称工作手册)。力争能够让市场监管干部对自己的职责心中有底,对存在的风险清楚明白,从而增强履职信心和监管底气,做到敢作为、敢担当。

二、主要内容

工作手册共分五个方面,包括:行政监督检查、行政处罚、行政许可、行政强制、其他。行政监督检查、行政许可和其他三个方面内容,由相关业务处(室、局)根据职责分工编制,法规处负责汇总梳理。行政处罚、行政强制两个方面内容作为共性材料,由法规处直接编制梳理。

行政监督检查方面,梳理了十七类共43项行政事项清单;行政处罚方面,梳理了办理程序、听证程序两类行政事项清单;行政许可方面,梳理了行政许可事项办理程序、行政审批类、市场主体登记类、广告类行政许可共29项行政事项清单;行政强制方面,梳理了行政强制程序行政事项清单;其他方面,梳理了行刑衔接类、担保物权登记类、行政裁决类、行政调解类、其他行政权力类共17项行政事项清单。

每一项行政事项清单均详列了依据梳理、履职清单。依据梳理将该项清单所涉及的法律、法规、规章,部分还列出了较常用的规范性文件。履职清单将市场监管人员在履职中应当遵循的要求,以法条的形式一一列出。部分行政事项清单单列了责任清单,另有部分行政事项清单还另外列出了特殊免责情形。

三、有关说明

各类行政事权清单,均执行《江西省市场监管局关于建立“尽职照单免责、失职照单问责”机制的实施意见(试行)》(赣市监局法字〔2019〕7号)文件规定的相应事权种类责任清单、免责清单事项,如本清单另外列出了责任清单、特殊免责情形,亦同时执行。

行政处罚、行政强制与行政许可程序,除另有规定外,均根据行政事权归属性质,按照“行政处罚案件办理程序”“行政强制程序”或者“行政许可事项办理程序”的相关规定执行。

市场监管部门及执法人员,对市场监管职责范围内各相关许可事项及被许可人从事该许可活动进行监督检查时,除遵守各相关许可法律规范规定外,还应遵守《中华人民共和国行政许可法》关于许可监督检查的相关规定。

市场监管部门及执法人员,履行市场主体核准登记以及相关备案登记行政职责时,应当按照行政许可事项办理程序以及市场主体核准登记一般规定的履职清单予以履职,但是具体履职清单有特殊规定的应当从其规定。


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